作者
梳子姐
郡县治，天下安。
北上广是中国的幻象，县城才是中国的底色。全国共有多个县级行政区，这是国家治理最重要的一环。年两会上，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉提出优化县级行政区划的建议，她说撤并小县条件已经成熟，对人口规模低于10万人的小县先行合并试点，减少行政资源浪费，优化生产要素配置。李冬玉委员举例说，某县年常住人口3.02万，地方财政收入万元，一般公共预算支出8.65亿元，行政事业和社会组织余个，财政供养人员余人，财政供养人员比为5：1。她说的就是位于秦岭南麓的佛坪，这个县没有红绿灯，没有网约车，出租车只有9辆，到年常住人口只剩下2.62万人。全国人口低于10万人的县，目前有多个，数量并不少。从节约财政开支的角度看，这些县城确实该撤，但是站在不同位置就会有不同看法，佛坪县委宣传部的工作人员说，我们县从民国时期的老佛坪走到现在，是有它的道理和历史渊源的，不可能撤的。年佛坪县曾被撤销，之后土匪聚集，军队来了也拿他们没办法，三年后又成立了佛坪县。现在土匪没有了，县城仍具有一些现实功能，比如方便群众办事盖章、突发意外时组织力量救援等。同时，一旦撤掉意味着不再按县级单位进行财政拨款，大量人员无法安置，也是一个解不开的死结。裁又裁不掉，不改又不行，两者之间需要寻求一个折中方案，机构改革便应运而生。目前，山西省忻州河曲县、吕梁石楼县、太原娄烦县等人口小县已完成机构改革，常住人口只有1.4万的青海果洛州玛多县也将推进机构整合。这一波改革特点是保留县的建制，各类党政机构实行“大部制”，事业单位进行大幅精简，压缩领导职数，减少编制人员，从而减轻财政供养压力。比如河曲县，原来36个党政机构减掉14个，个领导职数减掉21个，科级职数减少75个，个事业单位合并成40个，名事业编核减到名，财政供养人员比例由改革前的32：1提高到40：1。摸着石头过河，随着试点县改革顺利推进，改革成果一定会推广适用到其他大小区县，届时将很大程度刷新县级政治结构界面，从而对全社会产生深刻影响。进入复杂利益深水区后，任何改革都具有牵一发而动全身的系统性，在区县一级实施精兵简政后，有四个方面重要问题值得