来源:澎湃新闻
作为山西省第二批人口小县改革试点县之一,石楼县的部分改革成果已由近日出版的《吕梁日报》披露。
据《吕梁日报》11月2日刊发的《精简机构增活力降本提效添动力——石楼县“三个三”举措蹄疾步稳推动人口小县试点改革》一文报道,目前,全县党政机构减少了37.1%,事业单位减少了31.1%,行政事业单位科级职数减少11.8%,涉改机构全部调整并挂牌,简约高效的人口小县行政管理体制正加快构建,改革迈出了实质性步伐,取得阶段性成效。
石楼县位于山西省西部,吕梁山西麓,黄河东岸,国土总面积平方公里,辖5镇4乡。根据第七次全国人口普查公报,石楼县常住人口为人。
据澎湃新闻( 根据石楼县政府网站年8月31日发布的消息显示,该县人口小县机构改革涉改单位已全部完成挂牌。改革后,设置党政机构22个,均为正科级建制,其中党委序列6个,县政府组成部门由26个精简为16个。
《吕梁日报》上述文章披露了更多石楼县的改革细节:改革中,由县委书记、县长任人口小县改革领导小组双组长,县委副书记任副组长,县委常委、组织部长任办公室主任,县委办、政府办、组织部、编办、司法局、财政局等部门负责同志为成员的领导组,成立12个党政机构筹备组和25个事业机构筹备组,构建起县委统筹、组织部门牵头、涉改部门配合、编办具体承办的工作落实机制。
石楼县制定出台了《石楼县人口小县党政机构改革实施办法》《关于健全完善党政工作部门日常运行机制的意见》《关于新组建机构过渡期运行指导性意见(试行)》等14个配套规范性文件,严密绘制改革路线图、时间表,突出抓好班子配备、组建转隶、“三定”规定制定等关键环节,确保各项工作有序衔接。
报道称,石楼县坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,统筹推进党政机构和事业单位重塑性改革,倾斜支持农业农村、医疗卫生等重点产业和民生领域,保留了畜牧兽医服务中心,增强了疾控中心;强化数字政府建设,新设大数据服务中心等新型机构,做到机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。
通过职能转变、机制再造,行政领导职数可精简18个,事业单位领导职数可精简9个,事业编制可精简名,实现了对党政机构瘦身、强身的作用。副县长兼任局长的行政机关,担任局党组第一书记,凡涉及“三重一大”等重要事项,由兼任局长的副县长直接主持会议研究决策,大经济、大农业、大建设等宽职能架构初步形成,同步制定了办公、行文和会议等有关制度,注重强化内部职责和业务整合。
报道举例称,农田建设方面,改革前由农业、水利、农机部门分别负责事项,改革后,全部由县农业农村和水利局负责,部门间协调配合更畅通,资源政策得到了更好统筹,通过推行扁平化管理,减少了请示层级,有效解决了分而不管、推诿塞责的问题,简化了流程,提高了效率。
石楼县把握“三无”“三可”(无差别、无障碍、无后顾之忧,可预期、可信赖、可发展)要求,更好结合有效市场和有为政府,深化“放管服”改革,原来由28个部门实施的项行政审批事项(其中行政许可项,行政确认85项,行政奖励75项,其它权力项),改革后集中由20个部门实施,通过大部门治理和扁平化管理,由以前多部门多层次审批,变成一个部门一次性审批,解决了部门审批职权交叉、推诿扯皮、效率低下的问题,方便了群众办事、提高了行政效率、降低了行政成本;组建综合行政执法队,与县综合行政执法局实行“局队合一”,统一行使市场监管、文化市场、农业、交通运输、城市管理等8个领域法律、法规、规章规定的行政处罚权,减少执法队伍类别,优化配置执法力量,有效解决多头多层重复执法问题。
据初步测算,改革后单位运行成本可降低余万元,人员经费可减少余万元。减下来的经费更好用于基层治理、乡村振兴、民生保障等,同时推进编制资源下沉,富余人员要向基层倾斜,优先保障乡镇用人需求,提升基层基础保障能力和发展水平。随着单位数量的减少,办公场所更加集中,空出办公用房为社区活动、社会事业和公共服务提供了基础保障。通过在政府过紧日子上做减法,在保障民生和经济社会发展急需领域上做加法,支出结构大力度优化,财政资金效率大幅度提升。