一、规划背景
吕梁市位于山西省中部西侧,因吕梁山脉由北向南纵贯全境而得名。吕梁旅游资源丰富,境内有古建筑、古遗址、古窟寺、石刻、壁画等文物古迹处,革命遗址和革命纪念建筑物处,各类自然风景区11处,国家级自然保护区庞泉沟、国家级风景名胜区北武当山以及全国历史文化名镇碛口、全国首批历史文化名村西湾、中华名酒第一村杏花村、武则天庙、晋绥边区政府旧址、刘胡兰烈士陵园、苍儿会生态旅游经济区、日本佛教净土宗祖庭玄中寺等众多景区景点组成了一条条热门旅游线路。
值得一提的是，万里黄河从北到南,流到吕梁市石楼县辛关镇，徒然向东，转了一道极为奇特的大圆弯，山西电视台报道时称之为“万里黄河上最美丽的弯”。因其雄浑壮观而又不乏清秀婉约，被央视四频道长期采用作为固定画面。这一景观蕴含了太多的美学元素：曲与直、高与低、陡与缓、满与缺、宽与窄、天与地、山与水、土与石、黄与绿、雄与秀、朴与奇，历史与现实、人文与自然达到了高度和谐。
江山多娇规划院专家团队经过多天的全面考察后得出结论，吕梁文旅产业优势与劣势同在，机遇与挑战并存。
机遇：旅游政策大环境利好
区域旅游唱响主旋律
山西省文化旅游发展正当时
当地政府多项举措助推
优势：天然“山河城”,自然资源禀赋高
多元文化交融，文化底蕴深厚
综合区位条件优越
煤炭资本注入添活力
劣势：旅游规划体系不健全
资源开发待深入
配套设施不完善,产业体系需健全
传统工业主导，旅游业起步晚
挑战：文化资源原真性维护
资源同质化严重
生态环境的脆弱性影响旅游可持续发展
资源保护与开发的博弈
专家团队认为，破解吕梁文旅发展问题的关键，需从主题形象定位入手。
二、形象定位
山河多娇·英雄吕梁
《辞海》对英雄的定义为：聪明秀出，谓之英；胆力过人，谓之雄。“山河多娇，英雄吕梁”这一形象定位既涵盖了吕梁自然和人文资源本底，又彰显了独特的地域精神、内在气质和革命情怀。吕梁“英雄”文化底蕴深厚，影响深远。此形象定位源于4个方面：
★吕梁英雄，著书立传
《吕梁英雄传》是当代著名作家马烽、西戎合著的我国第一部反映中国共产党领导全民族抵御日本侵略，并在抗日战争时期就发表的长篇小说，是吕梁革命史的真实写照，有极高的知名度。20世纪50年代就已经改编为电影《吕梁英雄》，年又改编为同名电视剧。
★英雄故地，革命老区
吕梁历代名人辈出。央视《国宝档案》节目曾披露：周文王倾商、武王克纣的首席谋士姜子牙祖籍吕梁，即今石楼县第一湾所在区域。唐代有女中豪杰武则天、著名将领郭子仪，宋代有名将狄青，清代有出将入相的兵部尚书孙嘉淦以及康雍乾三代柱国之臣兵部尚书于成龙等。
革命战争年代，吕梁是红军东征主战场，作为革命老区，又是晋绥边区首府和中央后委机关所在地，涌现出一大批革命家和英雄，如：无产阶级革命家华国锋,“生的伟大、死的光荣”的刘胡兰等等。
★山河多娇,伟人情怀
吕梁地理空间天然形成了“一山一河”大格局，山即吕梁山，绵延百里，纵横南北；河指黄河，其磅礴气势令一代伟人毛泽东豪情满怀，留下了“江山如此多娇……数风流人物，还看今朝”的千古绝唱。
★英雄吕梁，信息量大
网上百度“英雄吕梁”，信息量极大，相比生态、人文、红色等词条具有绝对优势。
三、创意亮点
★“特”立独行,资源整合
关帝山临近太原市，是吕梁和太原都市圈联结的纽带,也是吕梁旅游发展的先行区、资源优区和门户区，区位优越，交通便利，旅游发展空间巨大。而在国家乃至省域层面中，尚未将其作为旅游发展的一大重点，长期处于规划的“空白地带”，不利于该区域的旅游发展，更阻碍了吕梁积极融入太原都市圈、东向一体化发展的进程。
调查发现，关帝山区域资源富集，品级高，整体自然环境保存完好，华北罕见。基于此，本着“好中生优，优中生特”的原则，大胆提出构建“关帝山旅游特区”这一长远构想，目的是采取“两步走”战略，在保持现有行政区划不变的情况下，成立关帝山旅游特区管理委员会，既能独立行使管理职能，又能合理调动相关政府部门参与，整合旅游资源丰富、品位较高的关帝山国家森林公园、庞泉沟国家自然保护区、北武当风景名胜区、净土宗祖庭玄中寺4大景区，打造一个特级品牌的大旅游区。打造关帝山旅游特区有四大独特条件：
△特别的区位优势——交通便捷。位于太原1小时都市圈，高速公路、铁路交通设施完善,距太原武宿机场1～2小时车程，立体交通框架基本形成。
△特别的城市依托——市场优越。紧邻太原都市圈，太原、晋中为具有较高国际影响力的城市，市场知名度高，旅游发展空间巨大。
△特别的生态环境——保存完好。华北罕见，兀立于黄土高原更是难得，堪称煤钢铁工业丛林中的一片生态净土，是黄土高原上的绿色明珠、珍禽褐马鸡的故乡。
△特别的土地资本——地价低廉。该区域旅游开发程度总体不高，地租较低，用地方便。
★“畅”行无碍，交通整合
吕梁地区县市区划众多，主体不一。在全域化旅游战略指导下，宜跳出旅游资源空间的行政划分和束缚，突破单一景区的概念局限，在空间上整合，做到“资源完整性、文化一致性和市场统一性”。而解决这一问题的关键就是：通过外部交通方式换乘的无缝对接、各县(市、区)有机串联的路网、景点外部可达性与内部可游性、旅游大小环线的组织等途径，构建“从线路顺畅，到精神舒畅”的“畅游吕梁”游览体系，成就吕梁全域旅游发展大格局。
四、项目典范
根据吕梁资源禀赋状况、文化特征、空间分布与聚合程度、城镇分布与交通条件等情况，结合未来产品开发及旅游线路组织，专家团队将吕梁旅游产业空间结构划分为“一环、两核、四带”。
一环：旅游发展联动环；
两核：关帝山生态休闲项目引擎核和离柳中方旅游服务辐射核；
四带：沿黄河旅游产业聚集带、绿色旅游产业聚集带、红色旅游产业聚集带和古色旅游产业聚集带。
★龙头项目：大庞泉沟休闲度假区
在关帝山区域打造一个龙头项目——大庞泉沟休闲度假区，以实现资源优化配置,达到捆绑发展的目标。
按照国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区的要求，依托良好的交通基础设施，以庞泉沟国家级自然保护区为核心，向外延伸，整合云顶山、果老峰、骨脊山、柏叶口、果老峰水上乐园、西华镇草原等旅游资源，以生态为基底，融入民俗文化和地域风情，对整体旅游产业提档升级，打造集旅游集散、生态休闲、餐饮服务、住宿购物等功能于一体，涵盖中国珍稀鸟类博物馆、野奢酒店、云顶马术俱乐部、国际自驾车房车露营地、庞泉沟旅游风情小镇、华北山地车主题公园、苍儿会森林狩猎场等诸多景区的高品质度假旅游目的地。
★特色项目：三晋医疗养生度假村
三晋医疗养生度假村作为定点医疗服务基地,既与医疗机构挂钩，纳入山西省、市医疗保险体系，又为以养生为主的医疗旅游开展做了有益探索。
★活动策划：一县一节，四季不断
按照“一县一节，四季不断”的思路，以传统文化与地方特色为切入点，策划一批有影响力的节庆活动。如：中国·山西杏花村汾酒文化节暨汾州民俗展、吕梁国际黄河旅游节、中国英雄文化旅游节、吕梁山国际生态旅游节、三晋民俗文化博览会、乡村旅游节暨土特产销节、关帝山消夏文化节、英雄吕梁冰雪节、“孝义”民俗文化节、中阳剪纸艺术节、云梦山户外运动节、黑峪口古会、面塑艺术节、土豆旅游文化月、沿黄河公路自行车赛、《英雄·吕梁》微电影创作大赛等等。
五、规划效果
吕梁市对《山西省吕梁市旅游业发展规划(—)》给予高度评价和认可。随着规划的逐步实施，吕梁市景区创建进快节奏，仅年初就一次增加6家A级景区。
美丽的“全域旅游画卷”正在吕梁大地徐徐展开。以吕梁山为中轴线，山下平川四县依托汾河平原构建汾酒文化、民俗文化生态保护区，山上九县依托黄河沿线和北武当山构建黄河文化、红色文化、廉政文化、民俗文化生态保护区，超常规的发展思路，盘活了旅游资源，全面推动了吕梁市全域旅游高质量发展。截至年11月底，吕梁市累计接待入境旅游者人次，同比增长5.46%；实现旅游外汇收入.78万美元，同比增长4.42%；接待国内旅游者.69万人次，同比增长28.29%；实现国内旅游收入.23亿元，同比增长28.76%；旅游总收入.39亿元，同比增长28.76%。
年，吕梁市以文旅产业融合发展助推转型、助力振兴，开工建设“黄河一号”旅游公路二期公里，打响“如梦碛口”文旅品牌；开展全域旅游交通网建设前期工作，推动交城、汾阳、孝义、离石创建国家全域旅游示范县；启动5个5A级景区创建，重点打造碛口古镇等20个4A级景区，年内实现13个县（市、区）A级景区“破零”；实施杏花村文旅小镇等7个酒文旅项目，再现“牧童遥指杏花村”美景；创建乡村旅游示范村20个、黄河人家30个，举办黄河人家乡村旅游季等活动；启动建设吕梁文创产业园，推动非遗、工美产业化发展，加快走出文旅融合发展新天地。
六、案例总结
本案例在众多资源中抓住一个“特”字，提取“英雄”文化主题，并杂糅以生态概念通过交通线路的串联整合，重点打造关帝山生态休闲项目引擎核和离柳中方旅游服务辐射核，从而较好地回避了一些不突出、难开发的资源；同时，在资源差强人意的情况下，立足休闲市场，主打度假养生项目，策划了很多富有乡土风情的节庆活动。当然，规划的关键点还在于市场，就是这“两核”位置濒临省会城市太原，有足够的市场客源。
《山西省吕梁市旅游业发展规划(—)》的编制完美地做到了“三个协调”，即与当地经济和社会发展计划及产业发展条件相协调，与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业场所相协调，大力推动了吕梁文化旅游产业高质量发展。